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養(yǎng)老金改革或難動大手術(shù)
    è¿‘日,人力資源和社會保障部等多個部委將召開會議,集中討論數(shù)月前由國內(nèi)幾大研究機(jÄ«)æ§‹(gòu)æ­·ç¶“(jÄ«ng)半年匯集而成的養(yÇŽng)老保險改革方案,并最終確立一個可行的方案上報國務(wù)院。

    ç”±äºŽé€™æ¬¡è¨Žè«–聚焦于社保頂層設(shè)計方案而備受關(guān)注,并被業(yè)å…§(nèi)認(rèn)為是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。但也有知情人士向《中國產(chÇŽn)ç¶“(jÄ«ng)新聞》記者透露,由于現(xiàn)實(shí)以及制度慣性等因素的制約,被專家寄于厚望的、對養(yÇŽng)老保險體系動大手術(shù)的改革方案將被擱置,養(yÇŽng)老保險的覆蓋面、保障水平和公平性等問題仍是會議討論的重點(diÇŽn),而解決此問題的措施,比如全國統(tÇ’ng)籌、企事業(yè)養(yÇŽng)老制度并軌、養(yÇŽng)老金增值、增加繳費(fèi)年限等將成為會議討論的核心。

    é€™é‡Œæ‰€è¬‚的對養(yÇŽng)老保險體系動大手術(shù)主要是指由清華大學(xué)提交的改革方案。清華方案的核心是“用GDPçš„1%~2%,建立全覆蓋的、全國統(tÇ’ng)一的、分步實(shí)施的‘國民基礎(chÇ”)養(yÇŽng)老金’和‘個人儲蓄養(yÇŽng)老金’二元結(jié)æ§‹(gòu)養(yÇŽng)老金制度”。

    é€šéŽå»ºç«‹é¤Š(yÇŽng)老金稅制,即養(yÇŽng)老保險“費(fèi)改稅”建立覆蓋全民的國民基礎(chÇ”)養(yÇŽng)老金,雖然能從根本上解決目前我國社保待遇不公正以及養(yÇŽng)老金缺口等問題,并受到眾多專家的贊譽(yù),但由于該方案將對現(xiàn)有養(yÇŽng)老體系推倒重來而重新架構(gòu)新的體系?!翱紤]到現(xiàn)實(shí)等因素,該方案將不被納入議題”。

    ç«‹è¶³äºŽè§£æ±ºç¾(xiàn)實(shí)問題的改革方案或措施將成為討論的焦點(diÇŽn)。接受《中國產(chÇŽn)ç¶“(jÄ«ng)新聞》記者采訪的對外經(jÄ«ng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安表示,當(dāng)前我國養(yÇŽng)老體系存在的主要問題還是養(yÇŽng)老保障的覆蓋范圍和保障水平以及社保的不公平問題。

    é›–然我國養(yÇŽng)老體系改革這幾年取得了很大的進(jìn)æ­¥,但總體來看,仍與國民經(jÄ«ng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配,難以滿足民眾的期望。目前我國農(nóng)民一個月的養(yÇŽng)老保障金也就幾十塊錢,在通貨膨脹壓力比較大的情況下,這種收入甚至很難維持他們的基本生活。李長安指出,所以說提高保障水平和擴(kuò)大覆蓋面是首要內(nèi)容。

    æ“´(kuò)大覆蓋面、提高保障水平都需要雄厚的養(yÇŽng)老金資金作為支撐,但這顯然與養(yÇŽng)老金不足的現(xiàn)狀相抵觸。如何兩者兼具、同時解決這兩個相抵觸的問題或許是當(dāng)下討論養(yÇŽng)老改革方案的初衷。全國統(tÇ’ng)籌、企事業(yè)養(yÇŽng)老金并軌制、養(yÇŽng)老金入市、增加繳費(fèi)年限等解決此問題的措施將被一一討論。

    ç”±ä¸Šè¿°çŸ¥æƒ…人士透露,一直緩慢推進(jìn)的全國統(tÇ’ng)籌或在這次會議上將再被提上日程。真正意義的全國統(tÇ’ng)籌,是指養(yÇŽng)老保險的事權(quán)和財權(quán)都集中在中央,繳費(fèi)由中央政府來管理,支出兜底也由中央政府來管理。一旦實(shí)現(xiàn)了全國統(tÇ’ng)籌,所謂的基金缺口就不再存在。

    ç›®å‰æˆ‘國養(yÇŽng)老金最大的特點(diÇŽn)就是各地區(qÅ«)差異較大。比如13個省份和新疆生產(chÇŽn)建設(shè)兵團(tuán)存在缺口,但卻有18個省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元,乍看驚人,但盈余省份中,僅廣東一省就累計結(jié)余超過3000å„„å…ƒ。如果建立全國統(tÇ’ng)籌,養(yÇŽng)老金缺口將不復(fù)存在。

    åœ¨çœç´šçµ±(tÇ’ng)籌尚未做實(shí)的情況下,如果為改革注入動力促進(jìn)全國統(tÇ’ng)籌的推動仍面臨著較大的阻力。上述知情人士說,推動全國統(tÇ’ng)籌目前上下各級政府均缺乏動力,如何實(shí)現(xiàn)真正的省級統(tÇ’ng)籌或全國統(tÇ’ng)籌這些目標(biāo)仍需專家獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

    å°äºŽå¯¦(shí)現(xiàn)企事業(yè)養(yÇŽng)老制度并軌的途徑各方人士均已達(dá)成共識,主要是通過對機(jÄ«)é—œ(guān)事業(yè)單位養(yÇŽng)老保險制度進(jìn)行改革,從而向企業(yè)養(yÇŽng)老制度靠攏。比如將實(shí)行單位與個人繳費(fèi)、統(tÇ’ng)賬結(jié)合的基本制度;建立基本養(yÇŽng)老金待遇與繳費(fèi)期長短掛鉤;實(shí)行適合機(jÄ«)é—œ(guān)事業(yè)單位特點(diÇŽn)的補(bÇ”)充養(yÇŽng)老保險辦法。
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